日常生活中，你或你的孩子是否被肆意奔跑的“汪星人”驚嚇過？有沒有一不小心踩了“狗屎運”，被它們隨意“埋下”的“地雷”弄得十分尷尬的經(jīng)歷？是否也因深夜犬吠而輾轉(zhuǎn)難眠……
《2025年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示，2024年中國城鎮(zhèn)犬貓數(shù)量已突破1.2億只，其中“汪星人”的角色從“陪伴者”向“家庭成員”轉(zhuǎn)變最為明顯。然而，隨之而來的是，遛狗不牽繩、糞便不清理、犬吠擾民等不文明現(xiàn)象逐漸演變?yōu)閾p害鄰里和諧、影響城市環(huán)境的“頑疾”。
管好一條狗，考驗城市治理智慧；牽好一根繩，彰顯市民文明素養(yǎng)。近日，記者深入遼寧多地，探訪不文明養(yǎng)犬行為的現(xiàn)狀與治理難點，記錄各地以典型示范引領(lǐng)文明養(yǎng)犬的創(chuàng)新實踐，共同探尋人寵和諧共生的城市治理之道。
萌寵出街 公共空間“隱形殺手”
夏日清晨，沈陽新開河附近的灘地公園草木蔥蘢，市民宋巖的跑鞋踩在沿河步道上發(fā)出輕快的聲響，然而這份愜意被一只未拴繩的黑色泰迪犬打破。小家伙突然從草叢里躥出，對著宋巖狂吠不止。驚嚇中宋巖下意識后退，差點兒崴了腳。
“我現(xiàn)在都有‘后遺癥了’，不論大狗、小狗，見著都害怕。”3年前，宋巖在大東區(qū)北運河南岸跑步時遭遇兩條未拴狗繩的拉布拉多犬迎面吠叫，驚嚇中摔倒在地。經(jīng)醫(yī)院診斷，其身體一處肋骨骨折、左大腿多處軟組織挫傷，陸續(xù)治療花費醫(yī)療費800多元。
在本溪市公安局本溪滿族自治縣分局觀音閣派出所的一間調(diào)解室里，氣氛有些凝重。居民趙寧和孫超分坐兩邊，兩人矛盾的焦點是一條3歲多、名叫“多多”的金毛犬。3年時間里，“多多”從一條小奶狗“日益伸展”，現(xiàn)在已是近一米長、半人高的大型犬，兩個老鄰居為這條狗爭吵過多次。
“你家狗也不拴繩，俺家孩子好幾次被‘多多’追著跑回家，小手攥著我的衣角直哆嗦，嚇得臉發(fā)白?！壁w寧一肚子怨氣?！啊喽唷夂玫煤埽臎]咬過人，見誰都搖尾巴。它就是嗓門大了點，害啥怕??？”孫超語氣里透著委屈和被投訴的不理解。
在錦州市府廣場，環(huán)衛(wèi)工人李大姐的清掃工具中專門配備了“寵物糞便清理夾”?！捌骄刻炱鸫a要清理十多處狗糞?！崩畲蠼阏f，夏季遛狗人數(shù)增多，狗糞便清理量比冬天多一倍不止。望著廣場地面幾處清除難度較大的污漬，李大姐無奈地嘆了口氣。
記者走訪省內(nèi)多地發(fā)現(xiàn)，這樣的場景在城市公園、街道、小區(qū)并不鮮見，不文明養(yǎng)犬行為已成為“高頻擾民清單”。在市民集中吐槽的焦點中，遛犬不拴繩導(dǎo)致的驚嚇與傷害、糞便不清理造成的環(huán)境污染、深夜犬吠引發(fā)的鄰里矛盾排名前3位。此外，“我家狗不咬人”這個經(jīng)常被養(yǎng)犬人掛在嘴邊的理由受到的詬病最多，被稱為“最不講理”的申辯。
沈陽市渾南區(qū)一小區(qū)設(shè)立寵物公廁，引導(dǎo)市民文明養(yǎng)寵。
持續(xù)治理 難在“軟”約束與“硬”盲區(qū)
“我鄰居家的狗天天半夜叫，這事兒歸哪個部門管？”在各地的12345熱線電話里，類似的投訴經(jīng)常接到。
記者了解到，養(yǎng)犬管理涉及公安、城管、社區(qū)等多個部門，但各自有各自的管理重點，并沒有一個部門能做到全覆蓋，屬于“多龍治水”?，F(xiàn)實中，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，遼寧省有養(yǎng)犬管理規(guī)定，各地也都出臺了養(yǎng)犬管理條例或辦法，但在執(zhí)行層面仍面臨“法規(guī)明晰卻難落地、部門聯(lián)動難在協(xié)同、習(xí)慣養(yǎng)成難以短期見效”等多重困難。
采訪中，涉及養(yǎng)犬的管理部門相關(guān)人員都提到各自難處。物業(yè)說沒執(zhí)法權(quán)，只能勸導(dǎo)；社區(qū)表示雖然能調(diào)解，但不能罰款懲戒。即便省或地方有規(guī)定，遛狗不牽繩可處200元罰款，拒不改正三次就收容犬只，但在實際執(zhí)法中，現(xiàn)場取證非常難。管理部門人員也缺乏持續(xù)跟蹤的人力與監(jiān)控手段，無法準確認定其是否屬于“屢教不改”。
除了相關(guān)部門管理范圍有限，養(yǎng)犬人對相關(guān)法規(guī)不了解、缺乏犬類行為認知常識等也是不文明行為出現(xiàn)的重要原因。
現(xiàn)實中，不關(guān)注或不清楚本地養(yǎng)犬管理具體條款的養(yǎng)犬人不在少數(shù)，而且超三成的養(yǎng)犬人認為“牽繩束縛了狗的自由”，從情感上不愿意接受。
犬類行為認知盲區(qū)更是硬傷，錦州醫(yī)科大學(xué)畜牧獸醫(yī)學(xué)院（附屬動物醫(yī)院）主任王立成從動物行為學(xué)視角認為，萌寵不按照規(guī)范撒歡出街，就是“移動的風(fēng)險源”。
針對社會熱議的犬傷人事件責(zé)任歸屬問題，王立成拿出的科研數(shù)據(jù)表明：飼養(yǎng)方式不當占主責(zé)權(quán)重的40%至50%，長期禁錮會積累攻擊性情緒，主人溺愛更會導(dǎo)致犬類認知錯亂。社會化訓(xùn)練缺失承擔(dān)30%至40%責(zé)任，犬類易因恐懼失控，決定攻擊與否的關(guān)鍵是情境中的威脅感知。至于犬的品種因素僅占10%至20%。“牽好一根繩、打好一針苗、做好一次訓(xùn)練，可以筑起文明與安全的雙重高墻。”王立成說。
創(chuàng)新破局 治理從“他律”轉(zhuǎn)向“自律”
養(yǎng)犬管理困局中，遼寧省各地正積極探索更具溫度與智慧的治理模式，讓嵌入生活場景的溫暖觸點，成為文明養(yǎng)寵的柔性支點。
破局手段一是設(shè)施先行，“便利”推進主動踐行。
“豆豆，來，咱們在這里上廁所?！?月29日一早，家住沈陽市渾南區(qū)智慧二街的居民呂爽牽著愛犬走進附近的“寵物公廁”。等豆豆“小解”后，呂爽用腳輕踩沖水踏板，公廁便池四周環(huán)形出水口自動噴水沖洗便池。
記者看到，“寵物公廁”建在步道草坪旁，立著醒目的牌子?！斑@個‘寵物公廁’已成園區(qū)一景了，水沖更清潔，味道消散也快，現(xiàn)在遛狗的居民都主動牽狗來這里方便?！眳嗡φf，自從有了“寵物公廁”，感覺自己遛狗沒那么被反感了。記者了解到，沈陽市部分居民小區(qū)正在推廣設(shè)置“寵物公廁”，有沙土形式的，也有水沖形式的。
大連市中山區(qū)老虎灘街道陽光花園雖然是一處老舊樓院，在推動居民養(yǎng)寵自治方面卻不斷上新各類設(shè)施，聚焦居民日常遛寵軌跡，在單元樓出入口、休閑廣場等高活躍區(qū)域布設(shè)“養(yǎng)寵便民角”，有序陳列可降解拾便袋，居民攜寵漫步時，抬眼可見、伸手即取。
破局手段二是共治共享，“鄰里監(jiān)督”效果優(yōu)于“執(zhí)法管控”。
本溪市明山區(qū)程家社區(qū)有4737戶居民，養(yǎng)犬100多條。社區(qū)黨委書記趙淑淳帶領(lǐng)團隊以5至6棟樓為單位劃分“微網(wǎng)格”，每天推送文明養(yǎng)犬的圖文消息，有時是一句提示語，有時轉(zhuǎn)發(fā)居民拍攝的文明養(yǎng)犬短視頻。這種引導(dǎo)改變著社區(qū)面貌，養(yǎng)犬戶自覺將遛狗時間避開鄰居出行高峰。
大連市中山區(qū)老虎灘中南社區(qū)組建了一支“文明養(yǎng)寵監(jiān)督團”，發(fā)放圖文版《文明養(yǎng)寵手冊》，居民化身文明養(yǎng)寵志愿者，在遛彎兒晨練等日常生活里提醒未牽犬繩的鄰居。“大家都是老街坊，說一句‘注意點’比民警來罰款管用?！崩蠘情L宋波說。
沈陽市皇姑區(qū)舍利塔街道太東社區(qū)組織居民共同訂立“社區(qū)文明公約”、設(shè)置文明遛寵補給點。社區(qū)黨委書記董貞珍介紹，“契約化引導(dǎo)+便民化配套”實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境優(yōu)化與鄰里和諧互促共進。
文明養(yǎng)犬養(yǎng)成，制度和舉措不能缺席。大連市“1+3+N”網(wǎng)格化管理模式破解部門協(xié)同難題，以社區(qū)民警為核心，聯(lián)動街道城管、居委會、物業(yè)，再吸納業(yè)主委員會、志愿者等社會力量，形成“發(fā)現(xiàn)—處置—反饋”閉環(huán)。今年截至目前，大連市通過該模式辦結(jié)12345政務(wù)熱線涉犬訴求313件，群眾滿意度達100%。本溪市推行的“電子犬證”實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋，犬只免疫、違規(guī)記錄一碼可查。錦州市公安部門增設(shè)網(wǎng)上“一站式”辦理犬證，對行動不便的居民提供上門辦理服務(wù)。
“各位，今兒咱不講三國，聊聊遛狗牽繩好行為……”在沈陽市大東區(qū)新時代文明實踐中心，評書表演藝術(shù)家孫剛?cè)谌腽B(yǎng)犬管理條例的新評書包袱不斷，貫口精彩，觀眾在笑聲中接受文明養(yǎng)犬理念。這種“接地氣”的宣傳方式，各地都在探索。大連市開展進養(yǎng)犬戶、進社區(qū)、進校園等“六進”活動，精準覆蓋重點群體；錦州醫(yī)科大學(xué)畜牧獸醫(yī)學(xué)院舉辦“動物行為學(xué)講座”。
遼寧省文明養(yǎng)犬治理實踐也形成了品牌，7月14日，大連市發(fā)布城市文明“十大品牌”，其中包括文明養(yǎng)寵——“愛寵在手 規(guī)矩要守”。
錦州市人大代表秦奇表示，隨著設(shè)施更完善、規(guī)則更清晰、理念更深入，人寵和諧的畫面為城市文明又增添了一個生動注腳。
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